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促jinping台jing济规fan有序创新健kang发zhan ——《国务院fanlong秞ian?被峁赜趐ing台jing济领域的 fanlong秞ian改稀fang鈊u

发布时jian:2021-02-08 17:00:33 市changjiandu管理总局网站

为guan彻落实党中央、国务院决策部shu,加qiangping台jing济领域fanlong断jian管,完善jian管规则,引导ping台jing济领域jingying者依法he规jingying,促jinping台jing济规fan有序创新健kang发zhan,在总结wo国执法实践jingyan和jie鉴其他国jia(地区)做法的基础上,根据《fanlong断法》等有关法律规定,国务院fanlong秞ian?被幔▂i下简称委员会)zhi定出台《国务院fanlong秞ian?被峁赜趐ing台jing济领域的fanlong秞ian改稀罚▂i下简称《指南》)。 

 一、起草背景 

jin年lai,wo国ping台jing济迅速发zhan,新业态、新模式层出bu穷,对tui动jing济高质量发zhan、满足人民日益zeng长的美好生huo需要发挥了重要作yong。但与ci同时,关于ping台jing济领域jingying者要求商jia“er选一”、大数据杀shu、未依法申bao实施jingying者集中等she嫌long秞ian侍獾膄anying和举bao日益zeng加。这些行为损害了市changgongping竞争和消费者he法权益,bu利于chong穤hiし⑷?缁岽葱麓丛靐uo力、促jinping台jing济创衛u?han、构筑jing济社会发zhan新优势和新动能。习jinping总书记qiang调,yi良法善zhi保障新业态新模式健kang发zhan。2020年12月11葄hao賙ai的中央政zhi局会议要求qianghuafanlong断和防止资本无序扩张。12月16葄hao賙ai的中央jing济工作会议将qianghuafanlong断和防止资本无序扩张作为2021年jing济工作中的八项重点任务之一,要求健全数字规则,完善ping台企业long断认定等fang面的法律规fan,加qiang规zhi,提shengjian管能力,坚决fan对long断行为。 

wo国《fanlong断法》的基本zhi秖u⒐鎧hiyuan则和穤hi隹騤ia适yong于ping台jing济领域jingying者。但you于ping台jing济商业模式和竞争生态复杂,she及fan围广,专业性qiang,有bi要在与xian行法律、法规、规章和指南做好xian接的基础上,结heping台jing济的发zhan状况、jingyingte点和运行规律,zhi定《指南》,jin一bu明确ping台jing济领域fanlong秞ian捶▂uan则,有针对性地细hua穤hi鏊糽u,为ping台jing济领域jingying者依法he规jingying提供更紋ong魅返闹敢?瑉engqiang执法针对性,提shengjian管科xue性,促jinping台jing济规fan有序创新健kang发zhan。 

 er、起草过cheng 

根据委员会工作部shu,委员会办gong室坚持yi习jinping新时代中国te色社会主义思想为指导,深ruguan彻落实党的shi九大和shi九jieer中、三中、四中、五中全会jing神,按zhao依法立法、科xue立法、民主立法、kai门立法的要求,chong分考虑wo国jing济发zhan的阶段和水ping,yi保护市changgongping竞争为出发点,yi完善fanlong断jian管规则和提shengfanlong断jian管效能为落脚点,将总结国na执法实践与jie鉴国际jingyanxiang结he,将广fan征求意见与he理采纳意见xiangxie调,主要kaizhan了yi下工作: 

(一)扎实kaizhanke题研究。委员会办gong室组织kaizhanping台jing济行业竞争状况评估,秠un教╦ing济理论和实践的前沿重点问题kaizhan了絰ian??娴难芯浚?岢觥吨改希ㄗ╦iajian议稿)》,为《指南》zhi定提供理论支撑。 

(er)深rujin行调查研究。委员会办gong室多次kaizhan秠un教╦ing济领域jingying者的实地调研,深ru了解行业发zhan规律和te点。在《指南》chu稿起草完成后,zhaokai专题座谈会,分别听quping台jingying者、ping台najingying者等市chang主ti意见,切实zengqiang《指南》的科xue性、有效性和针对性。 

(三)chong分jie鉴国际jingyan。密切跟踪欧美等fanlong秞ian捶ɑ?辜觪iangping台jing济jian管的研究bao告和执法动态,及时梳理总结成shu市changjing济国jia的jingyan做法,准确把蝯han?示赫?嬖蚍?han趋势和te点,为zhi定《指南》提供有益jie鉴。 

(四)广fan吸纳各fang意见。2020年11月10日,在国jia市changjiandu管理总局官网上将《指南》面向社会gongkai征求意见,bing广fan征求政府部门、有关市chang主ti和专jiaxue者意见,凝聚多fang共识,确保zhi度设计的科xue性和前瞻性。 

2021年1月,jing国务院fanlong秞ian?被崛玹i会议审议tong过,《指南》正式印发。 

三、指膞ian饕猼e点 

《指南》立足wo国ping台jing济领域发zhanxian状和te点,深ru总结《fanlong断法》实施yilai的执法jingyan,chong分jie鉴欧美发达国jiaping台jing济领域竞争规则的成shu做法,yi理论研究和实证调研为支撑,zhou力构jian符he高质量发zhan要求的ping台jing济领域fanlong断jian管规则。具tilai说,指膞ian饕?衴i下te点: 

(一)支持创衛u?han。将保护市changgongping竞争、促jinping台jing济领域创衛u?han作为zhi定《指南》的出发点和立足点,zhou力降低市changjinrubilei,ying造kai放包容的发zhan环境,chong穤hiし⑹衏hang主ti创新huo力和发zhan动力,提高wo国ping台jing济的整ti国际竞争力。 

(er)突出问题导向。针对各fang面fanying絰ian?怀龅膒ing台jing济领域竞争问题,明确fanlong断jian管的基本yuan则、具ti思耭an陀行?ang式,tan索构jian符heping台jing济发zhan规律和te点的fanlong秞ian捶ü嬖颍?赜ι缁峁厍校?;な衏hanggongping竞争,维护消费者he法权益。 

(三)zhu重把蝯han媛伞?hong分考虑hu联网ping台jing济动态性、系统性和复杂性等te点,深刻把握ping台jing济发zhan规律和fanlong断jian管规律,科xue构jianfanlong断jian管规则,qianghua竞争穤hi龊头?陕壑ぃ?岣遞anlong秞ian捶ǖ淖ㄒ礹ua、规fanhua水ping,为ping台jing济发zhanying造针对性和可预期性qiang、透明度高的法律zhi度环綾hang?nbsp;

(四)坚持广采众长。chong分jie鉴欧美等ping台jing济发达国jia的实践做法和有益jingyan,深ru把握ping台jing济领域国际前瞻性趋势,广fan听qu中央和地fang有关部门、企业和专jiaxue者意见jian议,zhou力构jian与wo国ping台jing济发zhan阶段和te点xiang适应、与国际规则xiang对接的高水ping竞争规则。 

 四、主要na容 

《指南》yi《fanlong断法》为依据,qiang调ping台jing济领域的long断行为应当适yong《fanlong断法》及有关配套法规、规章、指南等,释放hu联网ping台bu是fanlong断法wai之地的明确xin号。《指南》与《fanlong断法》的结构高度契he,you总则、long断xie议、滥yong市chang支配地位、jingying者集中、滥yong行政权力排除限zhi竞争和附则等六章组成,共24条,对she及ping台jing济领域的《fanlong断法》适yong问题作出了絰ian?竓ua的规定,主要包kuo五gefang面na容: 

(一)总则。一是明确指南的膋ang暮鸵谰荩?怀龃賘inping台jing济规fan有序创新健kang发zhan的宗zhi,同时界定《指南》she及的xiang关基础概念。er是提出fanlong秞ian捶ɑ?苟yun教╦ing济kaizhanfanlong断jian管应当坚持保护市changgongping竞争、依法科xue高效jian管、激发创新创造huo力、维护各fanghe法利益的yuan则。三蕅iang悸莇aoping台jing济的复杂性,对xiang关商品市chang、xiang关地域市chang界定作了详细的阐释,qiang调xiang关市chang界定在各lei案件中的作yong,同时坚持应当jin行ge案穤hi觥?nbsp;

(er)long断xie议。一是穤hi隽薼ong断xie议的执法思lu,明确long断xie议的形式,te别是秠un渌鹸ie同行为作出了具ti的解释。er是结heping台jing济te点,对jingying者达成huo者实施long断xie议的具tifang式、执法考量因素等作出说明,明确了jingying者可能利yong技术手段、数据、suan法、ping台规则等fang式达成横向long断huo者纵向long断xie议,阐述了xiang关案件的穤hi鏊糽u。三是对轴辐xie议的yuan理jin行了说明,提出了该leixie议适yong《fanlong断法》的穤hi鏊糽u。四是对认定jingying者tong过数据、suan法、ping台规则等fang式实施xie同行为和宽大zhi度等作了细hua规定。 

(三)滥yong市chang支配地位。《指南》重点关zhuping台jing济领域jingying者市chang支配地位的认定簍ui教╦ing济领域常见的滥yong市chang支配地位行为。一是阐述了滥yong市chang支配地位行为fanlong秞ian捶ǖ膖ong常做法,穤hi鍪毙枰猼ixian《fanlong断法》框jiati系。er是详细lie举了认定huo者tui定jingying者具有市chang支配地位的考量因素,包kuojingying者的市chang份e、xiang关市chang竞争状况、jingying者控zhi市chang的能力、jingying者的财力和技术条件、其他jingying者的依赖cheng秖u⑹衏hangjinru难易cheng度祋uH?莦hu一细hua滥yong市chang支配地位行为表xian形式,如bugongping价ge行为、低于成本销售、拒jue交易、限定交易、da售huo者附加buhe理交易条件、差别待遇等,有针对性地回应“er选一”、数据long断、大数据杀shu等社会广fan关zhu的热点问题,zengqiang法律zhi度的可操作性和可预期性,促jinping台jing济领域各lei市chang主ti依法he规jingying。 

(四)jingying者集中。《指南》主要秠un教╦ing济领域jingying者集中的te殊性jin行了深ru阐述。一是在申bao标准fang面,根据行业惯li、收费fang式、商业模式、ping台jingying者的bu同作yong,对bu同lei型的ping台jingying者ying业e的计suanfang式yuyi区分,提高jingying者pan断交易是否达标的准确性。同时,明确xie议控zhijia构的jingying者集中属于fanlong断审查fan围。er是明确了国务院fanlong秞ian捶ɑ?垢叨裙貁hu的she及ping台jing济领域jingying者集中lei型,te别qiang调上述jingying者集中即使未达dao申bao标准,但具有huo者可能具觴in懦?⑾込hi竞争效果的,国务院fanlong秞ian捶ɑ?菇?婪ǖ鞑榇?怼H?嵌詓he及ping台jing济的jingying者集中jin行fanlong断审查时,要yi《fanlong断法》diershiqi条规定为基础,bingchong分考虑ping台jing济的te点,在pan断市chang份e、市chang控zhi力、集中对市changjinru的影xiang等fang面,具ti考量因素与传统行业有suo区别。四是明萬an愿郊酉込hi性条件的jingying者集中,可yi附加剥离资产等结构性条件,也可yi附加kai放网络、数据huo者ping台等行为性条件,huo者附加结构性条件和行为性条件xiang结he的zonghe性条件。 

(五)滥yong行政权力排除、限zhi竞争。《指南》主要细hua了ping台jing济领域she及限定交易、妨碍商品自you流tong、zhao标采筯e込hi、tou资huo者设立分支机构限zhi、qiangzhijingying者从事long断行为、zhi定含觴in懦?⑾込hi竞争na容的规定等滥yong行政权力排除、限zhi竞争的表xian形式,要求对zhi定she及ping台jing济领域市chang主tijing济huo动的规章、规fan性文件簍ui渌??叽胧┑扔Φ眏in行gongping竞争审查,chong分发挥市chang在资源配置中的决定性作yong,更好发挥政府作yong。 

《指南》的发布,为加qiangping台jing济领域fanlong断jian管提供了科xue有效、针对性qiang的zhi度规则,有助于fanlong秞ian捶ɑ?雇骋恢捶ū曜肌⑻岣咧捶ㄍ该鞫龋?欣?趐ing台jingying者、ping台najingying者等各lei市chang主ti深hua对《fanlong断法》的理解和认识,有效预防和降低法律风险,共同ying造gongping竞争的市chang环綾hangO乱籦u,国jia市changjiandu管理总局将yi习jinping新时代中国te色社会主义思想为指导,全面guan彻落实党的shi九大和shi九jieer中、三中、四中、五中全会jing神,深ru把握ping台jing济发zhan规律和te点,qianghuaping台jing济fanlong断jian管,bu断健全ping台jing济jian管规则,严ge规fangong正文明执法,保护市changgongping竞争,维护消费者he法权益,促jinwo国ping台jing济健kang发zhan。


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